一面墙上挂十几块牌子？为基层减负，应建立职责清单规范挂牌
2024-08-28 17:45:00 来源：法治网 责任编辑：
| 基层是国家治理的最末端和服务群众的最前沿，也是落实中央战略部署的“最后一公里”，活力充盈、能量满满的基层是党和国家各项事业顺利推进的重要保证。然而，现实中部分地区、部分部门层出不穷的形式主义干扰着基层的活力、消耗着基层的能量，致使基层改革发展的效能大打折扣。一直以来，中央高度重视整治形式主义为基层减负，不但印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，建立了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，而且还专门确立“基层减负年”、通报形式主义典型案例。但形式主义是顽瘴痼疾，祛瘴除疾需持之以恒、常抓不懈。近日，中央首次以党内法规形式制定出台《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），标志着整治形式主义为基层减负向治本深化。其中，《若干规定》指出“规范明晰基层权责”，主要规定建立健全职责清单，完善清单外事项准入制度，规范工作机制、挂牌和证明事项，依法依规确定基层信访工作职责等。“善除害者察其本，善理疾者绝其源”，为贯彻落实《若干规定》，必须规范明晰基层权责，为基层减负夯基筑路。规范明晰基层权责，要以“建立健全职责清单”为本。常言道，“上面千条线，下面一根针”。基层直接面向广大民众，是上级各项工作具体落实的最后落脚处，其工作任务本就千头万绪，错综繁杂。但在实践中，有的上级政府部门为了减少自身工作负担，或者规避责任风险，常常以考核等名义给基层强行摊派任务，将职责范围内的事项转嫁至基层，致使基层任务不断膨胀，干部疲惫不堪。究其根源，很大程度上是基层职责边界不清、工作模糊空间地带较大所致。因而亟需在中央统一领导下，各省级党委和政府指导各地立足实际，在对基层、尤其是乡镇（街道）现有权责事项进行梳理评估的基础上，进一步明确其应当履行的职责事项，依法制定职责清单，通过任务“单子”将职责事项一一标列清楚，明确基层究竟应该承担哪些工作。需要指出的是，结合基层职责清单的制定，应根据权责一致、责能匹配的原则，为基层职责的履行依法配备相应的权力和必要的人、财、物资源。规范明晰基层权责，要以“完善清单外事项准入制度”为要。经济社会的发展日新月异，民众的需求也不断更新，政府、市场、社会之间的边界需要随之变化，因此，基层职责清单不可能在制定之后长期一成不变。特别是在我国经济社会快速转型、政府职能加快转变的时期，根据客观实际情况，有些事项需要调整排除出清单，有些事项则需要增添进入清单，故而，动态调整基层职责清单，及时反映新变化新情况不容忽视。但清单怎么调整，清单内事项怎么排除，尤其是清单外事项如何进入，绝不可随心所欲，必须有明确的制度规定，做到有章可循、有据可依。一般而言，职责清单的调整，尤其是清单外事项的进入，需要充分听取基层民众、基层干部和专家学者的意见，并经过合法性审查。《阜南县乡镇清单之外事项准入机制 （试行）》对哪些事项不纳入准入范围、清单外事项准入程序等均做出明确的规定，就是有益的尝试。规范明晰基层权责，要以“规范工作机制、挂牌和证明事项”为重。在基层，有人调侃说，“属地管理万能筐，什么都能往里装”。经济发展、国土规划、生态环境、信访维稳、应急管理、安全生产、普法宣传、舆情热点、健康卫生、群众工作、盖章证明等等，该承担的不该承担的工作均可以属地管理的名义，通过各种工作机制，成为基层的日常工作。“工作未动，牌子先行”，相应的，一段时期以来，有的基层组织一面墙上被加挂上十几甚至更多块的牌子。在基层人手本就紧张，每人身兼数职的情况下，这些本不该承担的事项无不增加了基层的负担。因而，必须规范各种工作机制的设立，与基层职责无关的事项，不应将基层纳入其中，与基层职责相关的事项，不能借工作机制向下转移上级职责、加重基层负担。此外，应严控各种挂牌和证明事项，不在基层职责清单范围的事项，原则上不允许挂牌，不允许要求开具“证明”。 党的二十届三中全会指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化，亟需按照《若干规定》的要求，将“规范明晰基层权责”等实招硬招真正落到实处，为基层减负松绑，让基层在改革攻坚中迸发出磅礴伟力。
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